江西省安全生产监督管理局在抚河南路与迎宾大道东侧建设了应急救援指挥中心大楼，需要采购和安装中央空调设备。由于标的金额数百万，成为政府采购项目，招标方选择了“邀请招标”的形式，授权江西省建设监理总公司为招标代理机构，邀请了格力、美的、海尔、东芝、三菱重工5家供应商参加投标。
此政府采购项目的招标文件要求：制冷压缩机应采用成熟的高效全密闭节能压缩机，须为进口品牌；室外机核心部件压缩机、电子膨胀阀、控制主板、换热器、风扇电机应是进口部件，应与空调品牌一致。文件还采用了大金产品的技术标准。因此，供应商认为此招标文件有明显的倾向性，有排斥国产空调之嫌，有违行规和政府采购法的规定。
此招标文件是否存在“倾向性”之嫌，有关方面对此作何解释，结果如何，商报记者进行了采访。
国产空调供应商坐了冷板凳
4月1日下午2时30分，招标单位、招标代理机构和供应商在龙式大厦9楼举行了招标答疑会。虽然被邀请的供应商只有5家，却来了十几个人，加上招标单位和代理机构人员，答疑会也不乏人气。不过从一开始，会场的气氛就明显有一股“火药味”，这股“火药味”与招标单位发给供应商的招标文件有关。
答疑会上，供应商先后提出了产品标准是“转子式”还是“涡旋式”、是“国产”还是“进口”等问题。在涉及到招标文件中标的要求是“进口产品”时，供应商们的情绪高涨。美的代表认为，自己的产品具有性能、价格和售后服务等方面的优势，但对照招标文件的产品标准和技术参数，作为国产品牌却遭到了冷落；青岛海尔的代表干脆表示不敢参与投标。之后，格力空调江西代理商王青云拍案而起，指责招标文件歧视国产品牌，提供的产品标准和技术参数对进口产品有明显的倾向性，有失公正。他说，虽然招标文件的规定和标准不可能符合所有品牌商的条件，但不能有明确的指向性，此做法既不符合国际惯例也有违我国政府采购法、招投标法。“采购进口产品必须由国家有关部门批准，并且国家明文规定了政府采购的9大类环保节能产品。”
“既然标准和要求排除国产品牌，不是叫我们做陪客吗。”事后，王青云说他感到非常气愤，因此没等到散会便领着公司人员退场。而其他几家供应商见状也起身告辞。结果，这场答疑会不欢而散。
此前，商报记者得到了有关该招标项目的运作有失公允的反映，并“不请自到”全程参加了答疑会。在招标单位和招标代理机构人员尚未离开会场时，记者立即做了采访。
省安监局负责此空调项目招标的朱主任说，招标文件中是由江西省建筑设计总院设计的，经过了招标方层层审核，并没有排挤国产品牌的意思。在邀请招标的供应商中，国产品牌供应商有3家，进口品牌供应商只有2家。
记者提出疑问，供应商反映产品标的用了大金空调的标准和技术参数，对进口空调有明确的指向性，如何解释。招标代理机构一王姓负责人称，“国产品牌的标准都通不过。”招标单位有关人员的解释是，大金并没有被邀请参加招标。还有招标单位人员“提醒”记者：“我们这个工程是省重点工程。”
有关招标文件是否存在倾向性问题，面对记者的采访，该项目招标代理机构负责人更多的是保持了缄默。
供应商纷议“招标文件”
随后两天，记者采访了被邀请参加应急救援指挥中心大楼空调项目投标的几位供应商。
格力空调代理商正源科技的贾先生说，标书虽然是由法定设计单位所设计，却代表着招标单位的意愿。以一个品牌产品为标准设计，不能满足大多数品牌产品的标准和技术参数。省安监局应急救援指挥中心大楼的空调采购文件，用了大金产品的图纸参数，虽然他们没被邀请，但谁又最接近呢?几家国产品牌都将出局，因此指向性仍很明确。 “哪家进口品牌能够胜出，已是不言而喻的事情。”
《江西省政府采购暂行实施办法》明确规定：“招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在招标人的内容。”中华人民共和国政府采购法除了有此规定，还在第一章第十条规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。”那么，设计单位、招标单位、招标代理机构怎么可能违反“政府采购法”、冒天下之大不韪呢?
对此，贾先生向记者大曝行内“不成文的规定”。他说，即使图纸是由设计院设计的，但业内都知道有一个“上图费”的潜规则，上谁的图纸就要谁交钱。“只要看看标书上的型号，就知道是谁的产品，这次设计采用的是大金的图纸参数。”
“按照相关公式计算，15000平米建筑面积，大楼成套中央空调设备的价格标的应该在400万元。”
“因招标文件指向性明确，估计招标方面在答疑会之后不会作大的修改，只可能做一些微调。”贾先生说。
省安监局采购中央空调设备的招标文件采用了大金空调的产品标准和技术参数，却又不邀请该供应商参加招标，大金供应商持何种态度呢?
日产大金南昌办事处的姚先生告诉记者，大金产品技术领先，有良好的市场影响。印象中安监局采购中央空调设备用了他们的设计，结果又没有邀请他们招标，这样不太公平。
该办事处熊经理谈到，在邀请招标中，简单圈定几个供应商的做法缺乏透明度，应该对更多供应商的产品有一个考察，并公布考察结果，增加社会透明度。是不是考察了呢?“像这样一个采购项目的招标，应该采取公开招标的方式，让更多的有产品实力的供应商参与进来，从而实现采购单位采购性价比、安装、售后服务都相对优越的供应商的产品。”
他说，通常一个采购项目的招标设计，会分部分采用各供应商的产品技术参数，但只采用大金的技术参数，虽然大金本身没有邀请招标，却也有“明确指向近似大金产品”之嫌，这就有违法理了。“如果有参与这项标的投标的机会，我们肯定是会参与的；不给机会，我们只是认为招标单位有自己的考虑。”
设计部门是否有“收取上图费”的行规，熊经理说他“不知道”。记者向省建筑设计总院市场部有关负责人询问该采购项目的设计一事，对方回答：“没有这项设计”。
同是在中国市场经营甚至生产空调产品，应该有一样的游戏规则，遵守共同的法律。而在实际遇到采购项目需要竞争的时候，其反响往往是大相径庭。在省安监局应急救援指挥中心大楼成套中央空调设备的招投标问题上，国产品牌供应商认为采购方的招标文件出现了进口品牌的“明确的指向”，使得参加招标的某进口产品供应商处在一个尴尬的境地。
供应商质疑采购方的招标文件“移花接目”，指向了某进口品牌，而该进口品牌供应商对此却似乎感到很委屈。
参加了招标答疑会的该进口品牌供应商黄先生对记者说：“大金在国内市场的销售业绩是做得最好的，格力、海尔也有相当的市场影响。采购方的招标文件用的是大金的设计，只能说我们的某些指标比较领先，因此与大金比较接近。招标采购通常使用打分制，我们给自己的打分也不都是各项指标都能领先，答疑会上我们也提出了包括产品要求是‘涡旋式’标准的疑问，我们的产品就不是‘涡旋式’，按照这样的标准也没有中标的机会了。”
黄先生认为，于产品供应商而言，采购方的招标标准对其中几家会有利或不利都是正常的。“我们的产品价格和售后服务就可能比不过其他品牌产品。”他说。
“招标文件”有大的修改?
关于供应商对省安监局指挥中心采购空调“招标文件”的质疑，记者先后向省政府采购办和省重点工程办求证。省政府采购办的欧阳主任答复记者，虽然政府采购的监管在财政，但不是财政管理的项目不会报到采购办。有一块划到了省发改委，招标在省建设厅。那么，是否因省安监局应急指挥中心属于省重点工程项目而管理权限不同?记者向省重点工程办求证，一负责人称：如果是重点工程，就归他们监管，但据他所知，该工程非省重点工程。此空调项目采购方称，招标得到了省发改委的批准和严格监管。
4月3日下午，记者从省安监局获悉，集中招标答疑会各供应商的质疑，4月2日，招标方请来了多位专家进行研究，专家提出了招标文件的修改意见。目前已经对招标文件做了大的修改，取消了一些限制，让国产品牌也能公平参加招标竞争。
此消息的透露，对于更多供应商参与公平竞争本是一件好事。但透露此消息的人士又对记者说： “记者不要站在供应商的立场说话”、“我们是非常非常正规的单位，不会干违法的事情。”“大楼是5000万的工程，项目的招标从来都没有遇到问题，电梯直接找三菱供应商购买也没有任何问题。”
按照政府采购的金额标准，三十万元以上的政府采购必须招标，该楼电梯项目的采购标的难道低于30万元?业内人士肯定地告诉记者：“不可能这么便宜的。”
格力空调江西代理商王青云说，实际上，江西的政府采购存在种种制度缺陷，包括招标采购程序、评标专家制度、供应商资格审查制度、综合评标方法等方面的缺陷。如省安监局应急救援指挥大楼空调采购，其项目的审批监管、代理机构资质、招标文件的设计等程序都存在不少问题。“程序不规范，制度不健全，有法不依，使政府采购处在一个混乱的状态。”
显然，政府采购中出现的违法行为将给相关监管部门带来行政不作为等社会压力。省安监局应急救援指挥中心大楼空调采购项目能够依法、阳光操作吗?
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