节能供热改造难在哪?

自八部委正式启动全国城镇供热体制改革6年来，在北方15省区直辖市中需要进行热改的有130个地级市。虽然目前已有1/3强的城市开始了以计量用热为核心的热改实践，但仍有部分城市尚未付诸任何实质性行动。现在距离八部委制定的“十一五”期间热改进度指标(2010年大中小城市要各完成热计量改造的35%%，25%%和15%%)还剩1年时间，我们还能如期落实吗?发展国家循环经济，推进节约能源的战略在供热体改道路上要走一条多么难的蜀道?

尽管目前热改出现了困窘，这可以用供热体制改革相对其它改革来说起步较晚、供热基础设施落后、改造工程量巨大、居民几十年来养成的福利采暖的思想根深蒂固、社会保障体系发育不完善等客观原因作为解释，但这不等于说，我们的热改方向错了，起步早了，政策脱离实际了。国家八部委一系列关于供热体改的战略部署，最终落实到实际都离不开地方行政部门。尽管供热的许多具体技术问题都是企业提供的，但是寄望供热企业(热供应商)主动进行计量热改，无疑让他们革自己的命，而依靠采暖用户自行计量热改则更不现实。因为所有工程技术问题不是主要问题，所有社会问题也不是不能碰触的地雷区，来自方方面面的阻力实质都可以归纳为地方部门对热改的认知度和紧迫感。由于地方行政部门掌管供热政策法规法律的实施，制定当地热价和补助标准、管理监督供热市场秩序，所以地方部门理所当然地成为推动供热体制改革的第一动力和挂帅将军。从社会和历史的责任感上看，作为地方部门要打破“不求改革有功，但求稳定无过”的思维模式，要积极勇于承担热改责任。

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