上海现有公共建筑总面积不到住宅建筑总面积的三分之一，而全年能耗却比住宅多25万吨标准煤，单位面积能耗相当于住宅的4.5倍。市政协在《关于上海建筑节能的现状和对策》中提出，目前上海公共建筑能耗已占全市建筑总能耗的65%，节能问题亟待解决。
据《解放日报》报道，目前上海共有办公楼、商场、宾馆、学校、医院等各类公共建筑1.16亿平方米。2005年，全市公共建筑总能耗为650万吨标准煤，耗能量是住宅建筑的4-10倍。
市政协委员王逢祥介绍说，公共建筑的能耗以电为主，占总能耗的70%。其中空调用能占50%—75%；照明用能在15%—20%之间。这些电器的功率虽远高于一般家用电器，但由于公共建筑的建筑面积过大、使用时间较长、建筑材料保温隔热性能不佳等“先天不足”，导致所耗能源的利用率普遍不高。
相当一部分“先天不足”属于人为造成：大堂空间追求豪华，建筑外立面使用玻璃幕墙，装饰灯的数量超过照明灯……“建设过程中，开发部门关注更多的是美观、气派、富丽堂皇，对建筑能耗考虑很少。”一位市政协委员举某办公楼为例：一般工作人员办公室50平方米，副主任翻一番，主任再扩大，一个处室能占掉一个楼面，“在这里，建筑早就超过基本功能，而成为一种身份的象征。”在上海公共建筑中，此类既耗能耗材又耗地的情况并不少见，而节能建筑却不到总量的5%。
上海市建筑科学院副总工程师徐强分析，公共建筑之所以成为能耗大户，还在于大部分设计部门、施工单位和用户缺乏科学的用能意识。“譬如安装空调，我们最后的检测只看有冷风出来就好。管道排布是否经济，通风口设计是否合理，整个系统中有没有多余的耗能环节，全不在检测范围内。”徐强介绍，在国外，政府、企业、宾馆等每年都会请能源服务公司对建筑能源情况进行审计，检查用能系统的运行状况，提出能源改造方案，调试用能设备，一轮审计改进后，能源消耗就能下降5%到10%。
此外，公共建筑用户的用能习惯也是对节能的一大考验。市政协委员们提出，由于办公楼、宾馆、医院等公共建筑很难设置能源使用有效定额，加上部分用户患有“节约冷漠症”，因此导致公共建筑能耗严重。
据了解，在上海全面推进节能建筑改造中，有关职能部门已着手将公共建筑列为重点之一。在未来5年中，上海市将有500万到1000万平方米的公共建筑加入节能行列。市政协委员俞力航建议，政府部门应制定奖罚措施和经济激励政策，促进提高业主进行节能改造的积极性；并尽早出台相应的技术规范、标准与法规，促进现有公共建筑的节能改造工作规范化、规模化开展。
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