欧盟出台共同能源政策

在刚刚结束的布鲁塞尔欧盟春季峰会上，能源问题成为核心议题，为此25个成员国首脑一致通过了欧洲共同能源政策文件，为欧盟确定了未来新的能源战略及其目标。

近两年来，受国际原油价格剧烈波动的影响，欧盟国家愈加深刻地认识到能源问题的重要性，制定一项共同的能源政策，确保欧盟成员国有一个安全、稳定的能源环境，成为欧盟可持续发展和欧洲一体化建设进程的热门话题。欧盟委员会为正式形成一项新的能源政策而积极准备，并于今年3月份出台了欧盟“能源状况与政策建议绿皮书”，全面分析和提出如何应对日益严峻的能源形势及其挑战。

欧盟认为，由于当今世界的国际政治危机、经济摩擦、文化冲突和反恐战争等都与能源问题有着密不可分的联系，同时世界经济又处于较快的增长期，各国对能源的需求也在不断加大，能源竞争和能源紧张局面将成为长期困扰国际局势的重要因素。对欧盟自身来说，未来能源需求将从目前50%的进口量，增加到70%。如果成员国内部不能很好地协调能源政策，不能及时调整和完善各自为政的能源机制，不能打破国家或国有企业和少数公司对市场的垄断，不能共同执行一项符合欧盟整体利益的中长期能源政策，包括不能在节能环保的领域内取得积极的进步，欧盟未来发展必将陷入矛盾和混乱状态。

本次欧盟峰会正是针对上述问题和委员会的建议，通过25国首脑的积极努力，达成了一致的意见，使欧盟共同能源政策得以诞生。该项政策的几项重要内容是：

第一，共同协商和调整能源政策。欧盟委托理事会外交与政治高级代表索拉纳为主要负责人，会同轮值主席国政府共同处理能源战略中遇到的问题，与俄罗斯、乌克兰继续谈判解决欧盟能源供应问题，签署相应的协议，保证能源供应的稳定与安全；

第二，保证欧盟能源市场的供需稳定与价格的合理。欧盟25国首脑们一致同意，对各自国家的能源政策进行分析与调整，积极支持建设全欧洲统一技术标准与规格的能源网线，进一步开发北海和里海能源，逐渐打破国有企业和少数公司对能源市场的垄断局面，形成能源的自由化市场及单一天然气和电力供应体系；

第三，加大环保力度，提高对生态能源和可持续能源的研究、利用水平。据欧盟推算，到2030年全世界的二氧化碳排放量将比现在增加60%，人类生存环境将面临更加严重的威胁。欧盟25国首脑们同意加强各成员国间的合作研究，争取最大限度减少环境恶化，到2015年把生态与可再生能源的使用比例提高到8%，实现降低能源生产成本和提高市场竞争力的目标。

就本次峰会所达成的共识，欧盟委员会表示欢迎和鼓舞。但是，仍有一些高级官员认为，由于首脑峰会确定的共同能源政策文件内容还不够具体，并没有为欧盟委员会下一步能源工作授予明确的权限，也没有划拨专门的财政预算等，因此欧盟能源战略的形成还需要配套的实施措施。另外，欧盟各成员国之间仍需要处理好不同能源需求的差别，如尊重成员国发展核能或其他替代能源的不同选择。

欧盟春季峰会的另一项议题是，就继续实现“里斯本战略”进行磋商。25国首脑认为，目前欧洲经济发展势头良好，统一大市场和经货联盟已如期建成，欧元顺利推出并保持稳定，东扩和各项一体化进展较为顺利。不过，欧盟经济增长相对缓慢，与美国经济的差距正在进一步拉大，科研与创新能力尚待提高。这些结论虽然令参加峰会的首脑们心情沉重，但并没有影响首脑们对实现“里斯本战略”的决心，仍对下一步行动进行了认真的评估。