近日，国务院以国办发[2013]1号文件转发了国家发展改革委、住房城乡建设部《绿色建筑行动方案》，提出了开展绿色建筑行动的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务和保障措施等。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。
近日，国务院以国办发[2013]1号文件转发了国家发展改革委、住房城乡建设部《绿色建筑行动方案》(以下简称《方案》)，提出了开展绿色建筑行动的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务和保障措施等。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。
问：请谈谈制定《方案》的背景。
答：建筑能耗具有能耗“锁定”效应，一座绿色节能的建筑是一笔宝贵的财富，反之则是一个大量消耗能源资源的黑洞。目前，我国存量建筑有400多亿平方米，每年新建建筑约有20亿平方米，建筑建造和运行消耗了大量的能源资源。
建筑是节能减排的重点领域之一。近年来，我国建筑节能和绿色建筑发展取得了积极进展，新建建筑节能标准执行率大幅度提高，既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、公共建筑节能监管均取得了明显成效。但还存在一些比较突出的问题，主要是城乡建设模式粗放，能源资源消耗高、利用效率低，重规模轻效率、重外观轻品质、重建设轻管理；一些地方大拆大建，建筑使用寿命远低于设计使用年限等。
党中央、国务院对绿色建筑高度重视。根据国务院领导同志批示要求，我委会同住房城乡建设部等认真研究，多次听取有关部门、地方和专家的意见，反复研究论证，形成了《方案》。
问：《方案》的指导思想、基本原则和主要目标是什么?
答：《方案》的指导思想是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把生态文明融入城乡建设的全过程，紧紧抓住城镇化和新农村建设的重要战略机遇期，树立全寿命期理念，切实转变城乡建设模式，提高资源利用效率，合理改善建筑舒适性，从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设运营和产业支撑等方面全面推进绿色建筑行动，加快推进建设资源节约型和环境友好型社会。
《方案》确立的基本原则，一是全面推进、突出重点。全面推进城乡建筑绿色发展，重点推动政府投资建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准等。二是因地制宜、分类指导。结合经济社会发展水平、地域特点和建筑类型，建立健全各地区绿色建筑的标准、规划、技术路线等，实施有针对性的政策措施。三是政府引导、市场推动。一方面政府通过政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，另一方面运用经济手段，激发市场主体设计、建造、使用绿色建筑的内生动力。四是立足当前、着眼长远。树立建筑全寿命期理念，综合考虑投入产出效益，选择合理的规划、建设方案和技术措施，避免盲目的技术堆砌而造成资金高投入、资源高消耗。
《方案》的主要目标包括新建建筑和既有建筑节能改造两部分。对新建建筑，提出了“十二五”期间，城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，新建绿色建筑10亿平方米，2015年城镇新建建筑中绿色建筑的比例达到20%。对既有建筑节能改造，提出“十二五”期间完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米以上，公共建筑和公共机构办公建筑节能改造1.2亿平方米，结合农村危房改造实施节能示范40万套；并提出到2020年，基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。
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