节能降耗的“上海行动”

“十一五”规划纲要提出，2006至2010年间，中国需要实现单位GDP能耗下降20%左右的目标，那么，作为全国经济中心城市的上海，如何在节能领域进一步发挥引领作用?研究表明，上海节能降耗还有相当的突破空间。

首先，技术降耗必须成为实现节能降耗的主要突破力量。而在选择先进的节能技术方面，开发区和规模企业更具示范效应。如2006年上半年，地处浦东的金桥出口加工区的万元GDP能耗为0.6吨标准煤，相当于上年底全市平均水平的68.2%；与此同时，上半年金桥出口加工区完成工业总产值710.38亿元，同比增长26.7%。目前，金桥出口加工区的万元GDP能耗水平在全国范围内居于领先，除了特别强调积聚产业附加值高、能耗低的高科技企业、研发中心以及吸引总部经济外，一个重要因素就是落户园区的外资企业纷纷采用新技术投入节能降耗工程。某企业为其中央空调风机采用变频装置，节电率达到47%；还有一家公司依靠技术进步，通过降低干燥炉能源消耗，平均每日节约费用4356元，同时能耗节约率为58%，年节约能耗支出达192.8万元。也就是说，规模企业和开发区在技术降耗节能方面，完全可以走在全社会的前例。

其次，节能降耗本身也可以从制度约束走向机制性外包管理，并成为城市现代服务业的新亮点。现代社会的节能降耗和传统意义上的“节约用电”、“节约供热”等概念不同，它不是简单的能源消费抑制，而是强调单位能耗的产出率。由于技术难度和制度设计的原因，要让具体的单位和企业去积极地实践相对陌生的节能技术，并且要求传统运行体系下的员工和受众在短时间内自觉适应一项新型制度，事实上是极其困难的。因此，像上海这样有着强大节能降耗需求的经济中心城市，已出现了专业化的机制性外包管理服务。这种服务也被形象地称为“能源医生”。“能源医生”在国际社会并不是一件新鲜事物，上世纪70年代兴起于欧美，经过30多年运行，商业模式已十分成熟，如其主要工作方式——合同能源管理项目平均节能在30%左右，效果十分显著。不过，它在中国还是一种全新的节能方式，即由从事节能服务的企业或机构，与客户签订“能源管理合同”，由节能服务企业为客户实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理等一条龙服务，双方分享节能效益。合同能源管理在上海亮相已3年多，完成各类节能项目近300个，年节约能源23万吨标煤，减少用电负荷108万千瓦时，年减排二氧化碳12万吨、粉尘50万吨，有效地减轻了能耗负担。在外包服务兴起的今天，节能降耗管理完全能够发展成为一个有市场潜力的服务业品种。

第三，政府部门在节能领域的率先垂范，是上海节能降耗工程的“引擎”。节能降耗是一项系统工程，其不间断推进需要“领头羊”，而在当前阶段能担当此作用者应为政府机关。有关部门经过分析认为，开展机关公务车辆的节能，无论对交通节能还是对机关节能都有着重要意义。分析还表明，上海市成品油消费每年以10%以上的速度增长，其中交通用油近60%。至2005年底，上海私车保有量已达40万辆左右。而如果目前的车牌额度政策继续执行，那么，“十一五”期间本市私车的保有量将达到80万辆；如果取消现有牌照政策，这一数字将达100万辆以上。即使以80万辆的平均耗油量来统计，2010年的汽油消耗也将达70万吨，对汽油供应将造成很大压力。而大力开展机关公务车辆节能工作，既是节约用油，降低成本，建设节约型机关的重要内容，也是提高机关自身形象，取信于民的一项重要工作。此外，政府机关节能的重点还应包括空调节能、电器照明节能、餐饮节能、用水用热节能等。为此，上海的政府机关在统一规划下列出了分解目标，按照项目层层落实，实行能耗下降目标考核责任和考核制度，把节能降耗的责任纳入部门负责人的考核之中，同时积极推广节能新技术和新产品的应用。这些积极举措，无疑走在了社会前列。

此外，全社会都应支持节能战略。如果说具体的节能技术和服务是一种“节流”措施的话，那么，新能源的投入使用及其市场接纳，则是一项更富有战略意义的“开源”选择。这种选择，对于上海这样缺乏煤和原油等不可更替能源资源的城市消耗体来说，当然应该得到政府、企业和社会各界的推动和理解。上海已经开展和计划中的实践，交通节能是一个重要项目，包括优先发展公共交通和轨道交通，加快淘汰老旧铁路机车、汽车、船舶，鼓励发展节能环保型交通工具，开发和推广车用代用燃料和清洁燃料汽车等。