上海现有公共建筑总面积不到住宅建筑的三分之一，而全年建筑能耗却比住宅建筑多25万吨标煤，单位面积能耗相当于住宅的4.5倍。市政协在最近形成的《关于上海建筑节能的现状和对策》中提出，目前，公共建筑能耗已占全市建筑总能耗的65%，节能问题亟待解决。
公共建筑主要包括办公楼、商场、宾馆、学校、医院等各类非住宅类民用建筑。目前，上海共有公共建筑1.16亿平方米。根据有关部门统计，从2003年起，本市公共建筑能耗开始超过住宅能耗。去年全年，公共建筑总能耗为650万吨标煤，耗能量和耗水量分别是住宅建筑的4-10倍和2-4倍。
“这些公共建筑空间大、电器多、开放时间长、耗电量巨大。”王逢祥委员介绍，公共建筑的能耗以电为主，占总能耗的70%。其中，空调用能占50%-75%；照明用能约在15%-20%之间。这些电器的功率虽远远高于一般家用电器，但由于建筑面积过大、使用时间较长、建筑材料保温隔热性能不佳等“先天不足”，导致所耗能源的利用率普遍不高。
市政协调研中发现，相当一部分“先天不足”属于人为造成：大堂空间追求豪华，建筑外立面使用玻璃幕墙，装饰灯的数量超过照明灯……“建设过程中，开发部门关注更多的是美观、气派、富丽堂皇，对建筑能耗考虑很少。”一位委员举某办公楼为例：一般工作人员办公室50平方米，副主任翻一番，主任再扩大，一个处室能占掉一个楼面，“在这里，建筑早就超过基本功能，而成为一种身份的象征。”在全市1.16亿平方米的公共建筑中，此类既耗能耗材又耗地的情况并不少见，而节能建筑却不到总量的5%。
市建筑科学院副总工程师徐强分析，公共建筑之所以成为能耗大户，还在于大部分设计部门、施工单位和用户缺乏科学的用能意识。“譬如安装空调，我们最后的检测只看有冷风出来就好。管道排布是否经济，通风口设计是否合理，整个系统中有没有多余的耗能环节，全不在检测范围内。”徐强介绍，在国外，能源服务公司非常普遍，政府、企业、宾馆等每年都会请它们对建筑能源情况进行审计，检查用能系统运行状况、提出能源改造方案、调试用能设备，一轮审计改进后，能源消耗往往能下降5%到10%左右。
此外，公共建筑用户的用能习惯也是对节能的一大考验。政协委员曾为一个办公室算过一笔账：每台电脑显示器、打印机的待机功耗均为5瓦左右。如工作人员下班后不关闭电源开关，设备一夜待机10小时，全年将因此耗电36.5度。以上海办公设备保有量600万台电脑、894万台打印机计，每年就可能浪费5亿多度电。委员们提出，由于办公楼、宾馆、医院等公共建筑很难设置能源使用有效定额，加上一部分用户患有“节约冷漠症”，花公家的钱不心疼，因此导致公共建筑能耗严重。
据了解，在上海全面推进节能建筑改造中，有关职能部门已着手将公共建筑列为重点之一。在未来5年中，本市将有500万到1000万平方米的公共建筑加入节能行列。市政协委员俞力航建议政府部门应制定实际奖罚措施和经济激励政策，促进提高业主进行节能改造的积极性；并尽早出台相应的技术规范、标准与法规，促进既有公共建筑的节能改造工作规范化、规模化地开展。一些委员还建议，参照国外先进做法，政府办公楼应成为节能示范楼，以促进全社会形成浓厚的节能氛围。有关调研结果和建议将在近期递交相关部门。
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