买房的时侯，开发商在合同中给业主明确承诺是集中供暖。然而，两个冬季里，陕西铜川新区银岭天下小区的上千户居民却没有享受过一次暖气。为了供暖，业主们多次找开发商和住建部门，但供暖的问题就是解决不了。合同白纸黑字约定的是集中供暖，为什么供不了，这背后的原因是什么？眼下，又到一年供暖季，银岭天下小区供暖问题到底该如何解决？
小区入住2年不供暖
业主开空调5天用300度电
76岁的李玉琪老人是一名煤矿退休工人。2013年4月他和家人看到了铜川新区银岭天下小区的售房广告，广告上称小区是集中供暖，于是，李玉琪老人就拿出了一生的积蓄，花了40多万元购买了这个小区的房子。然而，住进来快三年了，供暖还没个着落。
铜川新区银岭天下小区业主李玉琪:住的可以，就是冬季冷得不行。把我冻得腿僵硬得弄不成，去年最后和老伴跑回去了，跑到焦坪矿去了，今年天暖和才上来了。
原想着在新房里安度晚年，还能照顾在铜川新区上学的孙女。但由于没有供暖，每到冬季，老人只能搬到煤矿上原来的老屋子过冬。这样以来，孙女就没人照顾，儿媳妇只好辞去煤矿的工作，忍着寒冷住到了这里。
铜川新区银岭天下小区业主李玉琪的儿媳：我们受点冷不要紧，老人就受不了。白天上班，我们晚上回去，冻的棉袄、靴子都不脱。
为了取暖，儿媳妇先后买了两台电暖器，取暖仍达不到理想效果，又花了一万多块钱买了一台空调，但电费却是一笔不小的负担。
铜川新区银岭天下小区业主李玉琪的儿媳：取暖一个小时是四度电。
和李玉琪老人一样，银岭天下小区的业主，都遇到同样的麻烦事，原本是集中供暖的小区，却变成了业主自行想办法取暖，每到冬季，业主们为了取暖，有的用电暖器、有的用空调，想尽了办法。
铜川新区银岭天下小区业主：五天就是三百度电，还是开一个空调，你说这样子谁能受得了，一个冬天就是几千块钱，它六毛五一度，国家规定是四毛九分八，现在是六毛五一度。五天就是两百块钱，四个月要多少钱？
铜川新区银岭天下小区业主：而且，他装的这个电表也特别小，去年把电表都烧了。
开发商：纳入城市管网政府不许建锅炉房
铜川新区银岭天下小区目前的常住户有二百五、六十户，1000人左右。那么，开发商当初对于供暖问题到底是怎么承诺的，双方又是怎么约定的？在一位业主家里，记者见到了购房合同。合同显示，小区的开发商是铜川市世祥房地产旅游开发有限公司。合同附件关于供暖的约定是：集中供暖，分户计量，主管接口入户。
铜川新区银岭天下小区业主代表：就是集中供暖，我们才来买这个房的。
记者了解到，因为承诺是集中供暖，开发商还在房价之外，向业主收了每平方米50元的地暖管网费。
铜川新区银岭天下小区业主：140多平方交了5000多块钱，住进来的第二年，我们业主去问说现在进入供暖季节，咋不供暖，怎么办，就说今年（2014年）供不成了。我们业主又等了一年，等了一年，今年是第三年，他又给我们说让自己装壁挂炉，业主现在是叫天天不应，叫地地不灵。
铜川新区银岭天下小区业主：房子现在装修好了，你像挂个壁挂炉，咱自己烧，房子现在装修完了，你给哪儿挂去？
采访中记者了解到，开发商在合同中承诺的集中供暖，其实是小区自建锅炉房供暖，但是业主们告诉记者整个小区根本没有建锅炉房的迹像。那么，开发商为何只承诺不兑现呢？记者找到了铜川市世祥房地产旅游开发有限公司，副总经理任满仓说，之所以不能实现供暖，是另有隐情。
铜川市世祥房地产旅游开发有限公司副总经理任满仓：2006年，管委会召开了各开发单位的专题会，叫把这个供热包括这个端口都留下，以后纳入城市管网，作为咱开始前期的话，各家小区都是一样的，没有纳入城市管网的，就是自家建一个锅炉房，燃气锅炉房，就是个这。
记者：那个时候给老百姓承诺集中供暖？
任满仓：咱开始也准备建，也准备建设。后来这个城市管网，咱要纳入城市管网一进来后，不能在违背大的城市发展动向再建了，所以咱也要纳入城市管网。
记者：那我可不可以这样理解，我们在那个时候给老百姓画了一个饼？
任满仓：不是，任何一个人，包括咱开发商来说，初衷是好的，目的就是小区的配套要跟上，要能完善了，因为咱也是个在建小区，开始最早以前新区这一块供暖的话，都是自家建个小锅炉房啥的。今年市上把这个全部叫停了，不允许建锅炉房。
政府部门：没有不允许自建锅炉房开发商违约
那么，在城市集中供暖管网建设没有到位的情况下，铜川市是否允许自建燃气锅炉供暖？今年的银岭小区能供上暖吗？记者来到了铜川市新区管委会建设局。
铜川市新区管委会建设局局长王高芳：因为锅炉房建设不到位，市政管网也没有接入，今年暂时供不了暖。按照原来的计划应当是小区的自备锅炉集中供暖，因为原来没有统一的热力管网，因为热力管网是近期才开始实施。目前我们没有接到不允许建自建锅炉房这个相关文件，没有接到这个相关通知，肯定是开发商违约。
对于于银岭小区供暖的事，王局长表示他们已经多次进行调查和调解。
铜川市新区管委会建设局局长王高芳：属于一种合同纠纷，建议业主通过司法途径解决，管委会积极协调，管委会负担一部分就是对业主的律师费负担一部分，争取通过司法途径解决。
眼下，天气变冷，银岭小区的一些业主陆续搬离小区，到外面租住有暖气的房子。那么，开发商承诺的是集中供暖，还收了业主的地暖管网费。但却迟迟供不了暖，对此，银岭小区的业主如何维护自己的权益，督促开发商早日履行合同约定。就这一问题，我们来连线评论员周兴武，听听他的看法。
周兴武：主持人好！集中供暖分为两种，一种是小区的自备锅炉的集中供暖。另外一种是我们所说的市政供暖办。在节目中，我们看到开发商以合同的形式，给业主承诺是集中供暖，而且还缴纳的管网费，既然现在供不上暖，开发商就属于合同违约。除非你有证据证明是由于政府或者相关部门的原因。否则你就必须履约。既然当地政府没有规定禁止自建锅炉房供暖，那么开发商就应当按照合同要求，建设供暖设施或者采取其他方式，给小区居民尽快供上暖气。如果开发商没有按要求履行合同，就可以通过法律途径来解决。
就在记者发稿前，铜川新区银岭天下小区的开发商向业主再次承诺，表示将在11月10号之前出台小区今年的供热解决方案。但愿开发商这次的承诺能够得以兑现，不要让业主们再寒心。对于这起事件，我们也将继续予以跟踪关注！
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